Ateneo - UPO

Il corso considera il diritto dei contratti pubblici in una prospettiva teorica evidenziando le contaminazioni con le categorie civilistiche dell'autonomia privata. Descrive lo sviluppo normativo nazionale ed europeo e analizza dettagliatamente la disciplina stabilita dal vigente codice degli appalti.

- R. Di Pace, Manuale dei contratti pubblici, Giappichelli, 2023. - M. Macchia (a cura di) Costruire e acquistare, Giappichelli, 2024.

L’insegnamento fornisce gli strumenti teorico-pratici per comprendere la struttura giuridica dei contratti pubblici (appalti e concessioni) e le dinamiche della materia, intesa come fenomeno di spesa pubblica, leva economica, sociale, ambientale e area esposta a rischi corruttivi. Tramite il confronto critico con il d.lgs. n. 36/2023, l’analisi della giurisprudenza e lo studio del diritto processuale amministrativo, gli studenti e le studentesse impareranno a gestire i profili fisiologici e patologici delle fasi di aggiudicazione e di esecuzione dei contratti.

Conoscenza del diritto costituzionale e del diritto amministrativo

Didattica frontale accompagnata da letture di approfondimento (2/3 CFU) e attività di ricerca a cura degli studenti e delle studentesse (1/3 CFU)

Per tutte le informazioni rivolgersi direttamente al Docente e ai collaboratori e alle collaboratrici della cattedra

Dissertazione su un elaborato preparato dallo studente/dalla studentessa su un tema indicato dal docente
La valutazione seguirà i seguenti criteri:
per raggiungere la sufficienza occorre dimostrare la conoscenza di tutti i temi trattati dall'insegnamento;
per raggiungere un risultato più che sufficiente (tra 18 e 24 trentesimi) occorre sviluppare la dissertazione dimostrando una coerente capacità argomentativa;
per raggiungere un risultato buono o eccellente (tra 25 e 30 trentesimi, eventualmente con lode) ci si deve esprimere con appropriatezza di linguaggio.
ERRORI DI MORFOLOGIA O SINTASSI DELLA LINGUA ITALIANA COMPORTANO IN OGNI CASO IL MANCATO SUPERAMENTO DELLA PROVA D'ESAME

1. Evoluzione della disciplina; legge c.d. Merloni, codice del 2006, codice del 2016, codice del 2023.

2. I principi. Considerazioni generali

3. I principi. Risultato, fiducia, accesso al mercato

4. Il principio di buona fede e affidamento; la conservazione dell’equilibrio contrattuale; la tassatività delle cause di esclusione. Cenni e rinvio.

5. I contratti collettivi nazionali e le clausole sociali

6. L’ambito di applicazione del codice

7. La digitalizzazione e l’accesso agli atti

8. La gestione informativa digitale delle opere.

9. Il ruolo di ANAC nella governance dei contratti pubblici.

10. Operatori economici e stazioni appaltanti.

11. Ambito applicativo. Soglie europee e contratti sottosoglia. Settori speciali

12. L’affidamento dei contratti sottosoglia

13. La preparazione dell’acquisto: Il RUP; programmazione e progettazione; dibattito pubblico; consultazioni preliminari del mercato.

14. Le procedure di scelta del contraente: fasi delle procedure; divisioni in lotti; procedure aperte, ristrette, negoziate e dialogo competitivo.

15. I requisiti generali di partecipazione: moralità professionale e illecito professionale; requisiti speciali e SOA.

16. L’avvalimento.

17. Lo svolgimento della procedura di acquisto: i documenti di gara (bando, capitolato e disciplinare);

18. Lo svolgimento della procedura di acquisto 1: Il soccorso istruttorio.

19. Lo svolgimento della procedura di acquisto 2: La commissione giudicatrice.

20. Lo svolgimento della procedura di acquisto 3: Offerte anomale; Aggiudicazione.

21. L’esecuzione dei contratti 1: direzione dei lavori e dell’esecuzione

22. L’esecuzione dei contratti 2: modifica dei contratti in corso di esecuzione; conservazione equilibrio contrattuale (revisione prezzi, rinegoziazioni in corso di esecuzione).

23. L’esecuzione dei contratti 3: subappalto; sospensione, recesso e risoluzione, il collaudo.

24. La disciplina codicistica delle concessioni

25. Finanza di progetto e partenariato sociale

26. Contratti strategici e sostenibilità: appalti verdi (green public procurement); clausole sociali; appalti per PMI.

27. Contratti per l’innovazione: partenariato per l’innovazione; appalti di servizi di ricerca e sviluppo (R&S); appalto pre-commerciale (pre-commercial procurement, PCP); appalto pubblico di soluzioni innovative (Public Procurement of Innovative Solutions – PPI).

28. Partenariati pubblico privati (PPP): introduzione e evoluzione storica; le caratteristiche dei PPP; Il trasferimento del rischio; PPP istituzionalizzato (PPPI), società miste e gara a doppio oggetto.

29. Altri contratti di partenariato pubblico privato (locazione finanziaria, contratto di disponibilità, EPC, contraente generale, global service).

30. Controversie e contenzioso: - La soluzione stragiudiziale delle controversie: accordo bonario; transazione; arbitrato; collegio consultivo tecnico; pareri di precontenzioso di ANAC.

31. Il giudizio amministrativo sui contratti pubblici; provvedimenti impugnabili (bando di gara, esclusioni, aggiudicazione); legittimazione ad agire e legittimazione straordinaria di ANAC.

32. Inefficacia del contratto a seguito dell’annullamento dell’aggiudicazione, stand still, giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

33. La questione del ricorso incidentale escludente.

34. Il contenzioso innanzi al giudice ordinario relativo all’esecuzione del contratto (cenni).

L'integrazione della dimensione di genere è del tutto irrilevante rispetto ai contenuti dell'insegnamento.

Lo studente/la studentessa deve acquisire la capacità di:
1) sviluppare una dissertazione orale sui temi oggetti del corso;
2) illustrare in forma orale le tematiche oggetto del corso ponendo in evidenza gli aspetti problematici;
3) analizzare criticamente i diversi documenti che caratterizzano le procedure d'acquisto della pubblica amministrazione.

E' evidente che uno studente/una studentessa che non sia in grado di comprendere cosa si intende con le proposizioni di cui ai punti 1,2,3, non ha le competenze di base per affrontare l'insegnamento.